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立法院正積極

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進行施政總質詢,隨著委員會召委選舉的確定,本周起展開例行的業務質詢。施政總質詢跟業務質詢最大的差異,在於前者為院會

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針對閣揆的施政方針進行質詢,並不涉及細部的執行,而後者是委員會針對各部會業務執行的詢答。自政黨輪替及總質詢以來,立院仍由閣員守著空空蕩蕩議場的情景並未改變,事實上,這次質詢針對閣揆施政方針者顯然變少,反而多數以陳年舊案對部會首長窮追猛打,似已吻合民進黨團總召柯建銘所說「這種戲演得太假了」的預言。但在閣員已不能作為及任期倒數計時的時刻,除配合媒體報導成就部分委員作秀外,有達到政策辯論的效果嗎?



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總質詢的用意無非是讓內閣首長與議員雙方針對施政目標與計畫,進行政策辯論。英國下議院周一至周四每天約有1小時的質詢時間。議員應於會議前以書面向議長提出問題,由議長轉告閣員做準備,議員對閣員的答覆不滿意,再提出補充質詢,有緊急質詢事仍須於同一天提出問題。日本國會議員對內閣進行質詢,也必須製作扼要的書面向議長提出,內閣須在接到質詢書之日起7日以內進行答辯。緊急質詢,仍須經議院同意後,以口頭形式進行。總統制的美國,因議員與總統均由人民直選,有民意信任為基礎而對人民負責,兩者權力分立,相互制?,因此議員並無質詢權,但國會的委員會設有廣泛聽取意見的公聽會制度,行政首長必須應邀以證人出席,並最優先說明其政策,然後議員再予詢問。公聽會具有共同核心議題、決定者聆聽及政策辯論的優點。長久以來,台灣的立委質詢事前不必提出書面,又以即問即答方式進行,部分委員如果盛氣凌人,甚至問人而非問政,官員在未妥善準備及武器不平等的情況下,常有被羞辱或難以理性溝通的感嘆,這也是企業人才視入閣為畏途的原因。建議在新部會首長到任前,業務質詢應依情勢變更及國會自律的原則予以暫緩,改以邀請事務官、專家、公民團體代表參與的公聽會。(作者為中央警察大學法律系兼任教授)(中國時報)

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